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巴东县人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间:2016-12-27 09:53:04
-2016年12月24日在巴东县第十八届人民代表大会第一次会议上
县人大常委会主任  向  东
 
各位代表:
  我受巴东县第十七届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告本届常委会五年来的主要工作,请予审议。并请列席大会的同志提出意见。

过去五年工作回顾
 
    县十七届人大常委会任期的五年,是我县经济社会全面发展的五年,也是我县民主法治建设全面推进的五年。五年来,在县委的领导下,常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,围绕全县工作大局,依法行使职权,在历届工作的基础上与时俱进,开创了人大工作新局面,为推动全县经济社会发展,建设“文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东”作出了积极贡献。

  一、依法履行监督职能,推动经济社会发展

  常委会认真贯彻实施《监督法》,按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作思路,不断改进监督形式,加大监督力度,增强监督实效,确保法律法规的贯彻实施,有效推动了“一府两院”依法行政和公正司法。五年来,常委会共听取和审议“一府两院”专项工作报告59项,对10部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查,对重点项目建设工作开展了专题询问,围绕县委政府的中心工作组织了12次视察调研,有效地促进了经济社会持续健康发展。

  (一)强化法律监督,认真开展执法检查。重点对《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《动物防疫法》、《水土保持法》、《湖北省农村扶贫条例》、《恩施州城乡规划建设管理条例》等法律法规的贯彻实施情况开展了执法检查。听取和审议了“六五”普法工作情况报告,启动了“七五”普法工作。按照构建内务司法同步监督工作新机制的要求,对《行政诉讼法》、《职业教育法》、预防职务犯罪、公安刑事侦查等工作开展了同步监督。配合省、州人大对行政审批制度改革、民族立法、医疗废弃物处理等工作开展了专题调研。促进了各项法律法规在我县的贯彻执行,有力地推进了依法治县进程。

  (二)加强工作监督,切实关注国计民生。

  一是针对重点工作开展视察调研。对黄土坡滑坡整体避险搬迁、经济开发区建设、烟叶生产、农村生态能源建设、交通重点项目建设、旅游产业发展、融资贷款使用、发展生产脱贫一批等工作情况进行了视察调研,针对存在的困难和问题,提出切实可行的意见和建议,促进了重点工作、重大项目有序推进和支柱产业健康发展。

  二是强化计划和预算监督。常委会除常规听取计划、财政预算半年执行情况、财政预算执行和其他财政财务收支审计及整改情况、财政决算、财政预算调整方案等工作情况报告外,顺应财政改革、税制改革和财政体制结构变化,不断加强预算监督的制度建设。2015年1月,《中华人民共和国预算法》修订实施后,修订了《巴东县预算监督办法》,组织乡镇和部门进行了学习培训,夯实了预决算审查监督工作基础。常委会自2015年起,将年度财政明细预算及县直部门预算编制情况提请县人民代表大会听取和审查批准,加强经常性的跟踪监督,进一步规范了预算编制,强化了预算执行力度。

  三是听取和审议“一府两院”专项工作报告。近五年来,常委会先后听取和审议全县文化建设与管理、城乡集中供水水源地保护、城乡居民社会养老保险、学前教育等专项工作情况报告,及时有效地回应了社会关切,对加快我县文化产业发展,强化城乡集中供水水源地保护,促进城乡居民养老保险,保障适龄儿童学前教育等工作起到了良好的推动作用。

  四是积极探索专题询问。为深入贯彻落实《监督法》,切实加强监督工作,更好地服务全县经济社会发展,常委会积极探索专题询问。2016年,经过深入调研并广泛征求各界意见建议,常委会以我县项目推进中的难点问题为突破口,对全县重点项目建设工作开展了专题询问。通过摆实情、找原因、商对策,对化解项目建设工作中存在的困难和制约项目推进的瓶颈问题提出了意见建议,有力的促进了一大批项目建设顺利推进,促进了经济发展。这也是巴东县人大常委会首次开展专题询问。

  (三)扎实开展工作评议,促进政府部门依法行政。换届以来,常委会从确定评议对象、创新评议方式、扩大测评结果运用等方面着手,不断完善人大工作评议机制,增强了部门评议工作的科学性、针对性和实效性。评议工作突出问题导向,强化整改落实,将过去先测评后整改转变为先整改后测评的方式,收到了良好的评议效果。五年来,先后对23个政府工作部门、直属事业局和垂直单位进行了评议,有效地促进了部门转变作风,依法履职,进一步优化了地方发展环境。

  (四)认真做好信访工作,全力维护社会稳定。常委会按照“统一交办,定期反馈,严格督查”的人大信访工作要求,认真开展信访监督工作。充分发挥各级人大代表分布广、情况熟、在群众中有一定威信的优势,积极帮助化解矛盾纠纷。五年来,共办理群众来信来访146件次,其中省、州人大交办信访件52件,均依法进行了办理,做到了件件有回音。对一些疑难、复杂的信访案件,常委会领导采取主动约访、接访的方式,到所联系乡镇走访,听取群众呼声和诉求,化解信访积案。常委会办公室、法工委对领导签批的信访件加强转办、催办和督办,限期办复,使信访人反映的问题及时得到解决。信访监督工作的加强,有力维护了社会公平正义和当事人合法权益,促进了社会和谐稳定。

  (五)服务全县大局,推进中心工作。常委会领导按照县委统一分工,分别主抓教育、209国道巴东长江大桥南岸接线工程、烟叶产业、巴东生态经济园、郑万铁路、高铁新区、铁矿产业、黄土坡滑坡整体避险搬迁、精准扶贫等中心工作和重点项目建设,扎实做好牵头联系工作,促进了精准脱贫摘帽和各项重点工作的顺利推进。

  二、严格法律程序,依法做好决定和任免工作

  常委会把讨论决定重大事项与促进全县经济社会发展紧密结合起来,积极探索重大事项决定权的有效行使方式,对事关全局性、根本性、长远性的问题,依法进行讨论决定。先后对“六五”普法工作、神农溪小区规划修编、生态文明示范县建设规划、财政预算调整、重点项目建设融资等重大事项,依法作出决议决定,确保了重大决策符合我县实际,符合广大人民群众的利益。

  常委会坚持党管干部原则与人大依法任免的统一,认真做好人事任免工作,确保党委人事安排意图的实现。五年来,常委会共依法任免国家机关工作人员254人次,从组织上保障国家机关正常运行。为确保宪法宣誓制度在我县全面、规范和有效实施,常委会认真落实宪法宣誓制度,规范宪法宣誓活动,激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法,增强宪法意识,彰显宪法权威。

  2016年是我县县乡两级人大换届选举年,在县委的领导下,常委会和县选举委员会精心组织,周密部署,作出有关决定,制定换届选举工作实施方案,召开全县县乡人大换届选举工作动员会,举办换届选举工作培训班,加强检查指导力度,深入细致地组织做好选民登记、提名推荐初步代表候选人、协商确定正式代表候选人、投票选举等各个阶段工作,配合完成对候选人的考察和综合评价,确保了全县县乡人大换届选举各项工作依法有序进行。依法选举产生新一届县乡两级人大代表,全县12个乡镇召开了新一届人大一次会议,依法选举产生了新一届乡镇人大、政府领导班子,圆满完成了人大换届选举工作任务。

  三、突出主体地位,着力发挥人大代表作用

  常委会牢固树立为“为代表服务,促代表履职”的工作理念,不断加强和改进代表工作,全力支持和保障代表依法履职,充分发挥代表参与管理国家和社会事务的作用。

  一是搭建平台,丰富代表活动内容和形式。常委会每年组织代表及乡镇人大干部进行集中培训学习,及时传达国家、省、州人大工作精神,不断提高代表履职能力。坚持邀请代表参加视察、调研和评议等活动,列席常委会会议,为代表寄送人大公报,通过县人大常委会网页向代表提供工作信息、交流工作经验、通报工作情况,为代表知情知政、履行职务创造良好条件。常委会把联系代表作为密切联系群众的桥梁和纽带,出台了《县人大常委会联系人大代表办法》,形成了常委会组成人员到基层调研必访人大代表的工作制度。为更好地发挥基层人大代表的政治优势和组织优势,常委会积极探索人大代表工作站建设,自2016年1月首个工作站挂牌以来,全县共建成人大代表工作站32个,广大代表密切联系群众、提升工作质效的基础进一步得到夯实。

  二是创新方式,优化代表履职环境。开展“访代表、听民声”活动,组织新闻宣传机构,以发掘典型、服务民生为主旨,对代表进行深入走访,广泛征集代表对各方面工作的建议和意见。在县电视台开办《代表风采》栏目,宣传报道优秀人大代表先进事迹,既展现了代表的工作风貌,又促进了代表更好地履职尽责,更加有效地发挥了代表作用。常委会还在政治上、生活上关心关爱代表,尽力为代表服务,想方设法帮助有特殊困难的代表,密切了与代表的联系。同时,常委会认真开展代表述职活动,组织代表分期分批回原选区向选民述职,自觉接受选民监督,代表深入选区征求选民意见,听取群众呼声,为选民做好事、办实事蔚然成风。

  三是跟踪督办,提高议案建议办理实效。常委会在议案建议办理过程中,不断创新机制,特别是在议案建议办理的落实率上下功夫,实行议案由县政府领导领办制,重点建议由县人大常委会领导牵头督办制,其他建议意见由县人大常委会代工委和县政府督查室联合督办制。对当年不能办结的议案建议实行滚动督办,有效解决人民群众普遍关心的实际问题。坚持经常性对议案办理情况进行调查,适时对重点建议的办理工作进行检查指导。常委会还在长江巴东网开通“议案建议进行时”栏目,将议案建议办理情况在网上公布,让全社会参与到议案建议办理监督中来。五年来,代表提出的511件议案建议全部办结,有效解决了人民群众关注的热点难点问题。

  四、加强自身建设,不断夯实履职基础

  换届以来,常委会领导班子主动适应新形势、新任务、新要求, 加强学习、完善制度、改进作风,不断探索人大机关自身建设的新路子、新内容,自身建设展现了新形象,机关工作效能进一步提升。常委会机关被省委、省政府授予文明单位称号。

  (一)强化学习教育,提高履职能力。健全了常委会、党组和机关学习制度,深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,学习习近平总书记系列重要讲话,学习法律法规和人大工作业务,学习贯彻《中共湖北省委关于加强意识形态工作的意见》,落实意识形态工作责任制,提高常委会组成人员的政治理论水平和业务素质,推动观念创新、制度创新和工作创新,更好地发挥监督职能作用。

  (二)完善制度建设,推动规范管理。根据工作需要,完善了常委会工作制度,及时修订了《常委会议事规则》、《常委会组成人员守则》、《巴东县乡镇人大工作年度评价细则》、《巴东县人大代表述职评议工作方案》等,不断推进人大工作科学化、规范化、制度化进程。同时,修订完善了人大机关日常管理制度,大力倡导厉行节约,降低行政成本,机关内部管理更加规范。

  (三)严格干部作风,争做表率先锋。认真贯彻中央“八项规定”和省委“六条意见”,带头遵守县委“五个严禁”和“四个不准”,保持党的先进性和纯洁性,增强群众观念,强化“四个意识”,做到“四个服从”。深入开展“创先争优”、“学习贯彻十八大,争创发展新业绩”、党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”等主题实践活动,发挥人大政治优势、职能优势和组织优势,为巴东跨越发展出谋献策。坚持深入基层、深入群众,关心群众疾苦,认真开展“三万”、“干部结穷亲”和“精准扶贫”等活动,在帮助群众解决生产生活困难中践行群众路线。

  (四)指导乡镇人大工作,促进全县人大工作平衡发展。常委会为切实加强对乡镇人大工作的指导,一是建立了常委会领导联系乡镇人大工作制度,明确每名常委会领导联系指导一个乡镇,对乡镇召开人民代表大会、代表选举、监督工作、代表活动、代表议案建议提出和办理等工作进行指导,促进各乡镇人大工作平衡发展。二是出台了《巴东县乡镇人大工作评价细则》,指导乡镇建好场所、完善制度、规范活动。全县12个乡镇全部完成了代表小组规范化建设,代表小组活动实现了有阵地、有内容、有成效。三是规范了乡镇人大挂牌和用印。针对全县各乡镇人大的挂牌、用印不统一、不规范的现状,对乡镇人大对外挂牌和用印进行了规范,方便了乡镇人大工作,推动了乡镇人大规范化建设。四是加强乡镇人大之间的交流学习。常委会每年都组织召开1-2次乡镇人大工作座谈会,交流思想、探讨经验、征求改进工作的意见建议,并将乡镇人大的先进经验进行推介,推动了工作的均衡发展。野三关、清太坪、溪丘湾等乡镇的人大工作经验得到州人大常委会的肯定和推介。野三关镇人大代表小组被州人大常委会表彰为先进代表小组。

  (五)强化对外宣传,树立良好形象。为强化人大宣传工作,对县人大常委会网页进行了改版升级,开辟了工作动态、文件专栏、代表风采、工作交流、领导讲话、环保世纪行、文明创建等栏目,其中,议案建议办理进行时和代表风采栏目还同时链接到县人民政府综合门户网站,有力提升了人大宣传的时效性和宣传效果。同时,常委会办公室出台了《巴东县人大常委会网页管理办法》,确定了通讯员联系领导、联系乡镇制度,各乡镇人大踊跃向网站投稿,稿件的数量和质量得到大幅度提升,宣传工作连续五年受到州人大常委会表彰,提高了人大工作的影响力和知名度。

  同志们,五年来,全县人大系统的工作制度逐步完善,工作方法日趋科学,工作实效更加明显,较好地履行了宪法和法律赋予的工作职责,圆满地完成了县委安排的各项工作任务。成绩的取得来之不易,所有这些成绩的取得,得益于县委的正确领导和上级人大常委会的积极指导,得益于“一府两院”的密切配合和大力支持,得益于全体人大代表、全县人大系统干部职工的共同努力。在此,我谨代表县十七届人大常委会,向所有关心、支持和帮助人大工作的社会各界人士和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
五年工作体会
 
    回顾总结本届工作,我们深切地体会到,要认真履行好宪法和法律赋予的职责,充分发挥好地方国家权力机关的职能作用,不辜负党和人民的期望,必须坚持以下几点:一是始终坚持党的领导,把握正确的政治方向,不断推动人民代表大会制度建设,是做好人大工作的基本前提;二是始终坚持围绕经济建设中心,寓支持于监督之中,促进经济社会平稳健康发展是做好人大工作的基本方法;三是始终坚持以人民为中心,敢于担当、主动作为,切实维护和实现人民群众的根本利益,促进热点、难点问题的解决是增强人大工作实效的重要举措;四是始终坚持依法监督,促进依法行政,着眼维护社会公平正义是人大工作的重要任务;五是始终坚持促使代表履职尽责,切实为代表履职提供服务保障,是做好人大工作的重要基础;六是始终坚持与时俱进,着力加强人大自身建设,是做好人大工作的根本保证。

今后五年工作建议
 
  未来五年,是全面建成小康社会的关键时期,也是实施我县“十三五”规划,促进经济社会再上新台阶的重要时期,做好人大及其常委会的工作,意义重大。我们相信,只要深入贯彻落实中央、省委、州委人大工作会议精神,按照《关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》要求,认真贯彻执行《监督法》和省《实施办法》,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,充分发挥国家权力机关的职能作用,就一定能够进一步开创巴东人大工作新局面。刚刚闭幕的中共巴东县委第十五次代表大会,科学总结了我县改革开放和经济社会发展所取得的主要成就和经验,确立了全面落实中央、省委、州委决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,大力弘扬“干净自强”巴东精神,始终坚持“生态优先、文化引领、产业兴县、开放包容”发展战略,全力打造“文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东”,确保与全省同步全面建成小康社会,对全县改革和发展作出了全面部署。新一届人大及其常委会将围绕县第十五次党代会确定的宏伟目标,积极履行宪法和法律赋予的职权,不辱使命,不负重托,与时俱进,开拓进取,为促进巴东经济社会再上新台阶作出不懈努力。

    一是坚持党的领导,进一步增强做好人大工作的责任感和使命感。新一届人大及其常委会将认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,在县委的正确领导下, 增强做好人大工作的责任感和使命感,更好地发挥常委会与人大代表、人民群众紧密联系的优势,充分调动全县人民建设巴东,推进发展的积极性,为巴东经济社会发展做出新的更大的贡献。

    二是严格依法办事,进一步加强和改进监督工作。认真贯彻实施《监督法》和省《实施办法》,不断探索和完善监督形式,严格执行监督程序,努力增强监督实效。围绕全面深化改革这个主题,紧扣全县中心工作,重点加强对经济工作和民生问题的监督,推进产业发展、城乡建设、民生福祉、改革开放、社会治理取得新成效。加强对精准扶贫精准脱贫工作、项目建设等重点工作的监督,促进“十三五”规划顺利实施;重视计划、财政预决算等专项工作的审查和监督,加强审计监督,注重审计查出问题的整改落实,建成财政预算在线监督平台;继续开展对教育、文化、卫生、社会保障、劳动就业、环境保护等工作的监督和跟踪检查,促进各项社会事业的可持续发展;加强执法检查和司法监督,推进“七五”普法,促进法律法规的实施和司法公正;完善部门工作评议,推动行政部门依法行政、公正司法、规范执法,提高依法治县水平;坚持党管干部原则,依法行使人事任免权,完善宪法宣誓制度;着眼发展大局,依法行使重大事项决定权;积极探索规范性文件备案审查和专题询问工作,增强人大工作实效。

    三是充分发挥代表作用,进一步提高代表工作质量。全体人大代表都是社会各界的优秀分子和中坚力量,工作在各个岗位,分布在各条战线,与人民群众联系紧密。常委会要认真做好代表工作,充分发挥代表的作用。拓宽代表知情知政渠道,为代表提供更多的信息、资料,使代表及时了解经济、政治、文化等方面的情况。密切代表与人民群众的联系,支持代表参加各项活动,推进和完善代表工作站建设。扩大代表对常委会活动的参与,邀请代表列席常委会议,组织好代表参与常委会开展的视察、执法检查、工作评议等活动。规范和完善议案建议办理及督办工作,不断提高办理质量。做好代表培训和代表述职评议工作,认真总结代表依法履职的经验,为代表闭会期间活动提供良好的服务。

    四是进一步转变工作作风,不断加强常委会自身建设。坚持把思想建设摆在首位,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,严格执行“两条例一准则”,持续深入开展“两学一做”学习教育,巩固拓展“三严三实”专题教育成果,不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识;推动全面从严治党向基层延伸,加强党的政治纪律和政治规矩教育,带头执行中央、省、州、县委的决策部署,切实做到把纪律和规矩挺在前面;坚持人大工作的与时俱进,认真贯彻省、州人大工作会议精神及关于进一步加强和改进人大工作意见要求,规范常委会机构设置,强化干部队伍素质提升,完善机关内部管理。坚持加强对乡镇人大的联系与指导,相互配合,协调工作,着力提升县乡人大工作整体水平。坚持加强宣传和信访工作,深入开展调查研究,认真总结实践经验。坚持学习交流,加强对外沟通联系活动,学习借鉴先进经验,不断提高人大工作水平。

  2017年是县十八届人大常委会任期的第一年。做好2017年各项工作,对于加快实施“十三五”规划,全面实现小康巴东建设目标具有十分重要的意义。在工作监督方面。重点围绕计划和预算执行情况、主要经济指标和任务完成情况进行监督,依法作出相关决议、决定;对易地扶贫搬迁工作开展情况进行视察;听取和审议县人民政府关于精准扶贫(生态补偿脱贫一批)工作情况、职业教育工作情况、议案建议办理及相关审议意见落实情况的报告;对食品安全工作开展专题询问;听取和审议县人民法院关于执行工作情况的报告。在法律监督方面。对《中华人民共和国农业技术推广法》贯彻实施情况进行执法检查;做好规范性文件备案审查工作;进一步加强和改进人大信访工作;配合上级人大机关搞好立法调研,做好相关法律法规草案意见征求等工作。在代表工作方面。强化代表履职能力建设,加强对代表的初任培训和履职培训,完善“双联活动”制度;丰富代表闭会期间活动,加强和改进代表活动小组及“乡村人大代表工作站”建设;完善代表议案建议办理工作规程,强化代表议案和建议办理。在自身建设方面。认真贯彻落实省委《关于进一步加强人大工作和建设的决定》、州委《关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》,完善县人大常委会的办事机构和工作机构设置,加强机关干部队伍建设,建成县人大常委会财政预算在线监督网络中心,进一步改进人大新闻宣传工作。加强机关组织建设、作风建设、制度建设和信息化建设,更好地发挥常委会机关集体参谋助手和服务保障作用。

    各位代表,县第十五次党代会已经明确了今后五年我县经济社会发展的奋斗目标,我们肩负着光荣的使命和艰巨的任务。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的领导下,不忘初心、继续前进,凝聚力量、奋发有为,为全面完成“十三五”规划、建成小康巴东而努力奋斗!

主办:巴东县人民代表大会常委会
地址:湖北省巴东县巫峡路2号 联系电话:0718-4334062 投稿邮箱:bdrd4334062@163.com
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