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专门委员会与工作委员会的区别
发布时间:2015-11-23 09:22:33

    “专门委员会”与“工作委员会”在人民代表大会制度的法律体系中,虽然都是属于人大系统的机构,但是却有着两个截然不同的法律内涵,其产生方式、组织机构、隶属关系、机构性质和工作职责等方面都有所不同。下面,结合相关法律法规和基层人大工作工作实践,谈谈专门委员会”与“工作委员会”的异同。

    一、组织形式和组成人员不同

    专门委员会采用委员会制,由主任委员、副主任委员和委员组成,组成人员是从同级人民代表大会代表中选举产生的。而工作委员会任命产生,如全国人大法律委员会现任主任委员、副主任委员、委员,都是从全国人大代表中选举出来的;而全国人大常委会法制工作委员会的主任、副主任是由全国人大常委会任命产生的。工作委员会的组成人员少数是同级人大代表,多数不是同级人大代表,但都是人大常委会机关的工作人员。

    二、机构性质不同

    专门委员会是人民代表大会的常设工作机构,在人民代表大会期间,受大会领导,协助大会履行职责,完成工作;在闭会期间,受常委会领导,协助常委会履行职责。工作委员会是人民代表大会常务委员会的工作机构,其职责是协助常委会做好各项工作。

    三、法律地位不同

    专门委员会的所有组成人员均是同级人大代表,其中有相当部分组成人员还是同级人大常委会的委员。在大会期间,专门委员会与人大常委会的法律地位相当,同是为大会服务的工作机构,因此,专门委员会的法律地位要高于工作委员会。立法法出台之前,全国人大的专门委员会主任委员曾由副委员长兼任,前些年,少数省级人大的专门委员会主任委员也是由常委会领导兼任。

    四、职权职责不同

    专门委员会的职权主要有两项:一是依法向人大及其常委会提出议案。全国人大组织法第9条、立法法第12条第二款和第14条第二款,分别规定了专门委员会可以向大会或者常委会提出议案、法律案。地方人大组织法也规定了专门委员会享有提出议案的权利;二是依法研究、审议和拟订有关议案,根据宪法第70条第二款的规定,“各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下,研究、审议和拟订有关议案。”立法法和地方人大组织法也分别规定了专门委员会可以对有关议案进行先行审议,提出报告,由常委会决定是否列入会议议程。
     工作委员会不是提议案的主体,也不享有对议案审议的职权。但是,从人大制度的实践看,目前还有一些地方人大没有设立专门委员会,而由工作委员会承担专门委员会的职能,其依据就是受主任会议的委托。如工作委员会对提请审议的法规案作审查或修改说明时,必须说明是受主任会议委托,其原因就在于此。此外,工作委员会还应当协助有关专门委员会做好相关工作。如全国人大常委会法制工作委员会的主要任务是:协助全国人大常委和全国人大法律委员会起草、研究、修改法律草案,并在法律的起草、审议过程中,同有关方面联系和协调,负责研究答复有关法律问题的询问,组织起草法律的汇编和出版等。

背景资料

    1982年修改宪法和组织法时,就有部分人大代表提出在地方人大设立专门委员会的建议。但考虑到当时各地人大建设发展水平不同,实践经验不多,故未在法律中规定。1983年省级人大换届选举时,江西、湖南、上海等省、市人大开始仿照全国人大设立专门委员会。1986年再次修改组织法时,规定了省、自治区、直辖市、自治州和设区的市的人民代表大会可根据需要,设立若干专门委员会。由于法律只规定,地方人民代表大会可以设立专门委员会,而没有规定应当设立专门委员会,因此,现在仍有部分省级人民代表大会,以及自治州和设区的市的人民代表大会未设立专门委员会,而只设立工作委员会。但实际情况是,工作委员会作为人民代表大会常委会的工作机构,其实也在行使专门委员会的部分职权。


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