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讲话文论
巴东县人大常委会 关于黄土坡滑坡整体避险搬迁工作情况的 视察报告
发布时间:2013-05-15 11:09:39

7月16日,由县人大常委会主任向东带队,副主任吉德平、向仕武、李世庆、胡庆平、师艺、陈发剑、常委会调研员谭显爱和部分常委会委员、县人大代表组成的视察组,对黄土坡滑坡整体避险搬迁工作情况进行了视察。县委常委、副县长金军、县政协副主席李闯及移民、发改、国土、住建、交通等部门,信陵镇、官渡口镇、东瀼口镇等乡镇负责人应邀参加视察。
视察期间,视察组先后实地查看了黄土坡巴东一中、县农业银行等拆迁现场,查看了神农溪片区乐乡组团、楚峡园安置房和广电中心建设现场,详细了解黄土坡滑坡整体避险搬迁工作情况。听取了县黄迁办、信陵镇政府及神投公司的工作情况汇报,召开了座谈会。视察组认为,黄土坡滑坡整体避险搬迁工作实施以来,在县委、县政府的领导下,县黄迁指挥部统一指挥下,相关部门密切配合,扎实工作,搬迁建设取得了阶段性成果,神农溪新区安置房及水、电、路等配套基础设施建设快速推进,滑坡区搬迁及建(构)筑物拆除工作有序开展,社会秩序总体和谐稳定,截止6月底,累计完成搬迁建设投资9.96亿元(不含巴东一中、人民医院整体搬迁建设投资)。视察组对黄土坡滑坡整体避险搬迁工作给予了充分肯定,对存在的问题和困难,提出了建议和意见,视察达到了预期目的。现将视察情况报告如下:
一、基本情况
自黄土坡滑坡整体避险搬迁工作启动以来,县委、县政府坚持"一手抓黄土坡搬迁,一手抓经济社会发展",全力打造"德政工程、民生工程、民心工程",黄迁工作取得阶段性成果。
(一)组织领导严密有力,工作运行机制科学合理
一是县委、县政府高度重视。成立了黄土坡滑坡整体避险搬迁工作领导小组,负责研究解决搬迁建设过程中的重大问题;成立了以县长为指挥长的指挥部及办公室,全面负责黄土坡滑坡避险搬迁工作的统一指挥、决策、协调、管理和具体实施工作,相关单位和乡镇分别成立了领导小组和工作专班。按照整体搬迁实施规划,黄土坡滑坡整体避险搬迁资金缺口较大,县委、县政府及相关部门积极向上争取,得到了党中央、国务院及国家相关部委的高度重视。通过多方努力,国家将追加资金4亿多元,资金缺口问题有望得到解决。
二是建立了严格科学的运行机制。制定出台了搬迁资格审查公示举报奖励、工作情况通报、搬迁安置验收工作规程等一系列制度,建立了建设和搬迁安置工作任务"倒逼"机制,分年、分月、分项目具体细化了安置区建设、黄土坡滑坡区搬迁安置销号和建(构)筑物拆除工作任务,明确具体责任单位、责任领导、进度目标、完成时限等内容。实行搬迁建设工作"一月一督办、一月一通报",由专人直接联系具体建设项目和搬迁安置单位,坚持在建设、搬迁现场开展全过程跟踪督办和协调服务,坚持"一线"检查发现问题、"一线"研究解决问题,积极推进搬迁建设进程。坚持统一规划,实行政府招商代建开发建设的模式,落实搬迁建设项目法人负责制、合同管理制、建设监理制、工程招投标制、工程预决算审计制等工程项目建设管理制度,各项工作规范有序开展。实行黄迁资金"统一管理、责权结合、专帐专户、专款专用"原则,严格项目投资计划管理,建立了搬迁项目"联合审计、风险审计、跟踪审计"资金监管机制,强化项目及资金跟踪审计监控,全面规范项目资金拨付、管理和使用程序,力求资金、质量、安全"三结合"的最佳效益。
(二)建设搬迁齐头并进,各项工作进展顺利
一是搬迁工作稳步推进。按居民户、机关单位、企业分类明确搬迁实施主体,按照"以拆促搬"的思路,分月下达滑坡区建(构)筑物拆除计划,定期开展督办检查,确保搬迁工作快速有序推进。截止目前,滑坡体上人口密集区和部分主要危险区的居民已基本完成搬迁,累计搬迁销号滑坡体上居民2474户9246人(其中:搬迁入住神农溪片区187户568人),占搬迁总人口58.8%;滑坡体内的74家单位,已有35家完成搬迁安置销号,特别是涉及人员活动量较大的医院、学校已基本完成避险搬迁;滑坡体内的企业已有3家实施了搬迁;滑坡区有5家单位的建(构)筑物已全部拆除,15家单位正在拆除。目前拆除房屋面积10万平方米。
二是新区建设进程不断加快。面向市场,加大招商引资力度,规范运作,落实有效监管,严格标准规划建设新区,一座崭新的"宜居、宜商、宜游、宜发展"的小区逐步展现。新区征地工作基本结束。共征地2844.83亩,完成了征用土地勘界测绘工作,明确了用地权属及管理责任主体;应拆除占地房屋255户,目前已拆除124户,官渡口镇范围占地拆迁安置建房基本结束,东瀼口镇占地拆迁安置点道路正在建设之中,房建基础场平工程即将启动。新区搬迁安置房建设初具规模。规划建设安置房2358套,目前乐乡组团已交付使用198套;乐乡组团寇公大道东侧和云开园共计448套安置房即将验收交付;东坡路1#楼和楚峡园共计178套已完成房屋主体建设封顶;乐乡组团寇公大道西侧、东坡二路2#、3#楼共计248套正在进行房屋主体建设施工;乐东区及北京园、楚峡园共计1286套正在进行房屋基础场平施工。新区市政基础设施逐步配套。已基本完成4.8公里主干道路面工程及10.8公里的主干线综合管网配套施工;5条近8公里的次干道路基工程正在施工;完成了4个永久性供水水池建设;启动了110千伏安变电站建设,搬迁安置区永久性供电设施正在逐步配套,神农大道部分路段路灯已完成安装;污水处理厂已完成土建工程,正在安装相关设施设备;学堂坪滑坡治理工程接近尾声,乐乡大道3#、4#高切坡治理工程基本结束,北京园、乐东区等场地治理基本完工。
(三)质量安全常抓不懈,社会秩序保持和谐稳定
一是积极宣传落实相关政策。各级各部门始终坚持着眼全局,认真研究政策、宣传政策、落实政策,热情耐心接待群众来信来访,积极稳妥化解各类矛盾问题。仅县黄迁办今年上半年就接待和稳控了建设、搬迁中的群众来信来访250余人(件)次。二是高度重视建设质量安全管理工作。制定了工程预决算管理、工程质量安全管理、档案管理等制度,建立了由监理人员、审计人员、施工单位现场负责人和施工人员共同参与的工程质量验收机制。三是滑坡区监测预警基本到位。积极开展群防群测和专业监测,落实24小时值班和日报告、零报告制度,进一步完善监测预警体系,努力增强群众自我防灾、自我处置突发灾害事故的意识与能力,确保了滑坡区的社会稳定和拆迁工作的顺利进行。
二、存在的困难及问题
尽管县人民政府做了大量艰苦细致的工作,滑坡区拆除和新区建设也取得了明显成绩,但黄土坡整体避险搬迁工作依然存在一些困难和问题。
(一)全社会对避险搬迁工作的认识有待进一步提高。目前有少数干部和群众对避险搬迁认识还不足,存在麻痹松劲思想,一些滑坡体上的居民对搬迁政策缺乏了解,期望值过高,对搬迁持观望态度,影响了搬迁进度。
(二)搬迁新区地质复杂,建设难度大。由于整体搬迁安置新址地质情况特殊,部分区域地形崎岖、地貌陡峭、地质基础复杂,边坡治理及地下工程量大,建设施工条件十分有限。加之时间紧、任务重,施工建设的工程项目多,受场地狭小等因素影响,各项目之间相互制约,施工作业面难以拓展,整体推进速度不够理想。同时,为提升城市品位和落实各级领导对避险搬迁工作要求,规划编制、设计时间较长,招投标工作滞后,在一定程度影响了工程建设进度。
(三)迁建矛盾多,维稳压力大。搬迁户结构复杂,有土生土长的社区居民、有改制单位及企业下岗职工、有行政机关干部职工,同一结构类型居民的具体情况也不一样。这些搬迁户大多属于比较困难的弱势群体,搬迁安置过程中存在各种困难、矛盾和问题。同时,神农溪小区部分占地拆迁户也因相互攀比、心理失衡,对拆迁政策不满意,不配合拆迁,甚至阻工。随着搬迁建设工作的不断推进,一些新的矛盾和问题还将不断暴露,社会维稳工作压力较大。
(四)市政基础设施建设管理相对滞后。一方面神农溪新区道路、交通等配套设施还不完善,小区生产生活不便,出行不畅,导致迁入的群众"进得来、稳不住"。另一方面黄土坡滑坡体上建(构)筑物的拆除有损坏场地、绿化、下水道等市政基础设施的现象,拆除工作的规范化施工及市政设施监管有待进一步加强。
(五)迁建资金缺口大。按长江委编制的搬迁实施规划,目前可望国家追加搬迁缺口资金4亿多元,但神农溪片区基础设施建设资金大大超过搬迁实施规划的概算投资,还有1亿多元配套建设资金需要自筹解决,地质基础超深建设、规划安置区外的市政设施建设投入也需要自筹。因此,搬迁资金问题仍将是推进整体搬迁工作所面临的最大压力。
三、几点建议
为进一步落实好黄土坡整体避险搬迁工作,现提出如下建议:
(一)进一步加强宣传教育。黄土坡滑坡整体避险搬迁是一个防灾抗灾工程,体现了党中央、国务院及省、州、县各级党委、政府对黄土坡滑坡体上居民的负责和关心,同时也是巴东城区发展又一个新的机遇。县政府及黄土坡搬迁主管部门、有关单位和乡镇要通过各种有效形式和途径,多层次、全方位加大对黄迁工作的宣传力度,增强全县各级领导、有关部门、居民的紧迫感、大局意识和责任意识,认真贯彻落实搬迁规划,使社会各界进一步理解、支持和参与黄土坡滑坡整体避险搬迁工作,共同完成这一光荣任务。
(二)进一步强化组织领导,形成工作合力。黄土坡整体避险搬迁是一项系统性、复杂性、政策性很强的庞大工程,涉及到众多的部门和行业,任何一个环节出现问题都会牵一发而动全身,影响搬迁工作的质量和进度。因此,要进一步加强组织领导,继续按照巴发〔2009〕18号文件确定的12个专班工作模式,围绕搬迁工作需要,分块做好整体避险搬迁的支持服务工作。各部门要以高度的责任心和使命感,在县委政府的领导下,振奋精神,树立克服各种困难的信心和决心,进一步加大项目资金的争取力度,集中财力、物力、人力,加快迁建进度,围绕预期目标任务不懈努力。充分发挥黄迁指挥部及其办公室的统筹作用,确保各级各部门工作步调一致、整体推进、取得实效。完善沟通协调机制,建立和完善部门联席会议制度,互通信息,加强部门协作,形成工作合力,确保搬迁计划顺利快速实施。
(三)进一步加快配套基础设施建设。当前虽然部分居民已经实施了搬迁销号,但要实现"稳得住",必须加快配套基础设施建设,特别是要加速太溪线路面工程建设步伐,及早兑现对已搬迁居民的承诺。神农溪新区要进一步加快水、电、路、通讯等基础设施建设;要与安置房建设同步,完善污水和垃圾处理系统,扩大垃圾处理场容量,实施污水处理厂加固工程,确保能长期发挥效益;要加快实施卫生、文化、教育、体育等公益设施建设;加快公园、广场、绿化的建设进度,切实解决人民群众的安居问题。同时,要加强对黄土坡滑坡体上的文化遗产及名木古树的保护工作,加强对原有市政基础设施的保护,确保能继续发挥效益。
(四)进一步加强工程质量和安全监管。目前,神农溪新区安置房建设正如火如荼地进行,但由于神农溪片区地质构造特殊,且建设管理涉及到多个部门,10多个业主,要充分发挥建设规划、国土、安监、质检、审计、监察等部门的职能作用,进一步强化建设质量监管,确保搬迁安置工程优质惠民。要加强对迁建现场的管理,不能因迁建产生过多的扰民现象,不能因迁建过度影响城市环境。对建设过程中给居民生活带来的不便,要向群众做好安抚解释工作,同时,要注意防范安全事故发生。在拆建过程中要避免因市政设施的损毁和场地植被的损坏而引发灾害事故。神农溪新区防洪减灾系统的规划、建设应与工程建设同步,防止滑坡和泥石流等自然灾害的发生,要尽早制定出台新区水土保持方案。黄土坡建(构)筑物拆除后的垃圾要及时处理或实施再利用,因拆迁可能出现的卫生防疫问题要同步考虑。黄土坡滑坡体的预警监测等日常工作,要进一步加强。
(五)认真做好搬迁群众矛盾化解工作。随着搬迁工作的不断推进,目前正是新旧矛盾交织积聚的时期,要想稳步推进搬迁工作,必须做好群众矛盾化解。一是强化搬迁政策的严肃性,严格按照规定标准执行搬迁补偿,不搞政策的双重性和特殊化。二是对搬迁过程中产生的新问题,要在充分调研和广泛征求意见的基础上,制定科学合理的解决办法。要高度重视企业搬迁工作,建议把工矿企业的搬迁纳入议事日程,尽快启动。三是对由于特殊原因目前尚不能解决的问题和矛盾,要耐心地向群众做好解释工作,并积极协调争取早日解决好。四是建立搬迁稳定风险评估机制,确保矛盾纠纷合法有效化解。同时,要妥善处理好失地农民保障问题。
(六)主动跟进,提前谋划神农溪新区发展。一是进一步做好规划编制工作。神农溪新区规划面积3.2平方公里,其中安置区0.68平方公里已有修建性详规,剩下2.52平方公里的区域尚未编制修建性详规。因此要提前对整个区域进行一个前瞻性的整体规划,迅速启动安置区外的2.52平方公里的修建性详规编制工作,切实加强对安置区外"两违"行为的打击查处力度。二是要尽快研究新区的管理体制。新区由于信陵镇黄土坡社区居民迁入,属人、属地管理矛盾凸显,加强新区管理体制建设成为亟待解决的问题。三是正确处理安置区建设和小区建设之间的关系。要在尽快完成安置区建设的基础上,合理谋划整个小区建设,尽早从避险搬迁建设转入常态化的城市建设与管理上来。四是要提早谋划新区发展。加大项目争取和招商引资力度,利用好郑渝铁路、宜巴高速的建设与开通优势,科学合理地对神农溪新区的功能进行定位,推动新区的大繁荣和大发展,让搬迁居民生活稳定富足。将民族文化、民族特色、生态优势融入到新区的建设发展中去,以此推动巴东县域经济的发展。树立科学经营的理念,向经营要效益,通过经营挖潜力,最大限度地防止和减少浪费。更多地运用市场的观点、产业的观点来推动和促进神农溪新区的发展,对有形资产加以改造和利用,对城区广告位、停车位等城市无形资产进行盘点、规划和评估,及早出台管理办法,变资源为资本,实行有偿使用,积极探索城市经营的新路子。
(七)进一步加强检查督办力度。一是加强规划执行检查力度。对因建设和发展需要,对规划需要优化调整的,必须经过合法程序后实施,对已经通过的规划,要公开、公正、公平地执行,不能因其他外力因素随意调整,对不按规划的乱拆乱建行为,要加大处罚力度,对违规违纪的干部要重处。二是加强搬迁资金的监督管理,完善资金管理和使用监督制度,加强对迁建资金的审计,确保资金使用廉洁高效。三是进一步强化县委、县政府督查室的月督月报制度,落实考评制度,强化工作责任,确保搬迁工作落到实处。


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