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工作交流
发挥人大职能作用 推进精准扶贫工作
发布时间:2017-09-13 16:16:03
      田玉峰
 
     精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作重点,是全面建成小康社会的重要保障,是事关人民切身利益、维护社会和谐的根本。巴东县人大常委会在精准扶贫中,以“聚力脱贫攻坚,人大代表在行动”活动为载体,充分发挥人大的职能作用,助力脱贫攻坚向纵深推进。
     (一)围绕精准扶贫进行视察调研。巴东县人大常委会在确定年度工作计划和调研议题时,瞄准精准扶贫工作,每年选择一个议题进行视察或听取专项工作报告,在监督、支持中推进精准扶贫工作。早在2013年9月,县十七届人大常委会就对全县贯彻实施《湖北省农村扶贫条例》情况(以下简称《扶贫条例》)开展执法检查。指出了当时扶贫工作存在的困难和问题,建议进一步加大对《扶贫条例》的宣传落实力度并将《扶贫条例》列入干部年度培训内容。强化对扶贫工作的考评并严格奖惩,以此增强各级各部门干部做好扶贫工作的紧迫感和使命感。建议将整村推进、集中扶贫的成功经验进行系统化总结,并在全县广泛推广实施,逐步实现整体脱贫致富目标。要加强扶贫项目管理,确保扶贫项目资金的实施效率和安全。要对已经实施的扶贫产业进行经常性的引导和支持,使之不断壮大规模,发挥效益。要引导基层群众建立健全相应的管理规章和自我管理机构,管好、用好公益设施。2014年11月,县人大常委会对该审议意见的落实情况进行跟监督,深入开展“回头看”,有力地推动了《省扶贫条例》的贯彻落实,为巴东县出台《巴东县党政主要领导扶贫责任制考核办法》《巴东县扶贫资金绩效考评办法》《巴东县整村推进实施方案》等文件和《“十三五”武陵山巴东片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》《巴东县“十三五”扶贫开发规划》《巴东县产业扶贫规划》《巴东县整村推进扶贫规划》等规划的出台提供了参考和决策依据。
     2015年11月中央扶贫开发工作会议上,习总书记提出实施“五个一批”工程,伴随着“五个一批”工程的实施,县人大常委会2016年、2017年先后选择“发展生产”脱贫一批、“易地搬迁”脱贫一批工作组织视察调研。在“发展生产”脱贫一批视察中,委员、代表们深入基层、深入农户、深入田间地头、做到零距离、面对面。通过调研,真正把经验成绩总结出来,广泛推广应用。把困难问题梳理出来,问诊把脉,查出症结,找出了全县发展生产脱贫工作还存在工作机制不完善、工作合力不够;贫困户内生动力不足;产业建设滞后,规模效益不明显等问题。同时,对症下药,开出良方,建议县人民政府切实加强组织领导,完善产业扶贫工作措施,引导贫困户提升内生动力,增强龙头企业带动能力。要发挥财政资金及金融杠杆作用,为产业发展提供支撑,并形成高质量的审议意见,转交政府及相关部门整改落实。对视察报告和审议意见的落实,县人大常委会适时组织跟踪检查。
     在“易地搬迁”脱贫一批工作视察中,常委会组织委员和代表深入建设现场,召开易地扶贫搬迁工作视察座谈会,听取了县人民政府及部分乡镇对易地扶贫搬迁工作的情况汇报,坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举,安居与乐业并重,搬迁与脱贫同步,按照“搬得出、稳得住、能脱贫”的工作要求,围绕“对象识别、易地建房、建新拆旧、配套保障、就业发展、退出销号”六个关键环节,深入调查了解。针对易地搬迁工作中还不同程度地存在搬迁对象欠精准、工作进展不平衡、配套建设待完善、监督管理不精细等问题,提出了5条建议:一是精准识别,不落一人,确保符合易地扶贫搬迁标准的对象应搬尽搬。二是加强领导,强化落实,确保全县易地扶贫搬迁工作有序推进。三是科学规划,精准施策,确保易地扶贫搬迁户安居乐业。四是强化协调,加大统筹,形成易地扶贫搬迁工作合力。五是严守“红线”,创新管理,确保易地扶贫搬迁工作质量。县人民政府高度重视,专题研究整改,切实改进工作,全县易地搬迁工作有序推进。
     今年,县人大常委会还安排了听取和审议县人民政府关于生态补偿脱贫一批的专项工作报告的议题,以推动全县整个扶贫工作健康有序开展,确保巴东如期同步实现小康。
     (二)充分发挥人大代表的重要作用。人大代表来自基层、来自方方面面,是人民群众中的优秀分子。在扶贫工作中,县人大常委会充分发挥人大代表密切联系群众的优势,出台《巴东县人大代表联系群众办法》,规范代表联系群众的方式方法,发挥代表的宣传引导作用,用群众听得懂的语言解释政策,把扶贫政策传递给每一位贫困群众,引导县乡人大代表围绕精准扶贫建言献策,积极投身精准扶贫的具体实践,激发群众的积极性,形成全社会推进精准扶贫精准脱贫的强大合力。特别是全省人大系统开展“聚力脱贫攻坚,人大代表在行动”活动以来,巴东精心组织,扎实工作,充分发挥人大代表在脱贫攻坚中的监督促进、桥梁纽带、参与推动作用,取得了明显成效。
     一是加强组织领导。为了有效组织“聚力脱贫攻坚,人大代表在行动”活动,巴东县人大常委会成立了由县人大常委会党组书记、主任向东同志为组长的活动领导小组。领导小组下设办公室,内设组织协调组、材料宣传组、联络统计组、后勤保障组,各司其职,各负其责,确保活动有序进行。为便于活动的开展,我们将960名五级人大代表分配到83个基层代表小组,选择熟悉地域情况、政治素质好、工作能力强、敢于担当、热心代表工作的人大代表担任小组长。
     二是强化代表培训。我们把代表培训工作当作本次活动的首要任务来抓,以县、乡镇为单位组织培训,6月上旬以县为单位分2期培训了县以上各级人大代表,6月中旬以乡镇为单位培训了乡镇人大代表。系统学习“五个一批”扶贫政策、人大代表应具备的基本素质和履职能力以及“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动的重大意义、工作内容、工作方法和具体要求。县、乡镇两级共举办代表培训班14期,培训各级人大代表1058人次。通过培训,代表的综合素质和履职能力有了明显提高,为本次活动打下了坚实基础。
     三是深入开展活动。在工作中,各代表小组采取两集中,一分散,一交办的方式为代表小组活动的主要形式。本次活动重点围绕精准扶贫政策的落实进行视察、走访调研,立足于发现问题,监督解决问题。每个代表小组把“视察一个正在实施的扶贫建设项目”列入代表小组活动的规定内容之一,对解决项目实施中的难点问题起到了积极有效的推动作用。活动中各代表小组视察了正在建设中的公路建设项目、安全饮水建设项目、光伏电站建设项目、易地扶贫搬迁集中安置点建设项目等,每个代表小组选择一个扶贫项目开展视察活动,通过视察征求群众的意见和建议,找准存在的困难和问题,提出下一步的措施和建议。同时,依照法律赋予人大的职权,充分调动人大代表积极性,鼓励人大代表依法履职,综合运用人大监督方式,加大人大对精准扶贫工作的监督力度,把维护好和实现好人民群众的根本利益作为基层人大工作的出发点和落脚点,对政府实施的扶贫措施进行全覆盖、无缝隙的监督,扎实开展“绣花”功夫和已定政策落实的监督工作,保障各项扶贫措施落到实处。各级代表在走访贫困户中,认真开展“五问五看”,总结出了“看清楚,问明白,记全面,督落实”的简便、易懂、便于操作的活动方式,把党中央、国务院和省委、省政府的扶贫政策传递给每一位贫困群众,让他们了解政策、明白政策。倾听贫困群众的诉求,掌握了解他们的需求,帮助增强做好精准扶贫精准脱贫的信心和决心,激发群众的积极性,发挥桥梁纽带作用。
     四是强化建议意见办理。自从“聚力脱贫攻坚,五级代表在行动”活动启动以来,全县83个基层小组有886名五级人大代表深入到一线群众中,共接待选民1231人次,走访贫困户2658家,现场答复和解决了745件诉求,收集代表建议332条。这些诉求和建议主要涉及教育、水利、电力、畜牧养殖、交通运输、医疗保障、民政福利、住房建设、环境保护等贫困群众急需解决的生产生活中的具体问题。在7月底至8月上旬,县乡两级人大分别召开建议意见交办会,将代表提出的229条建议交县乡两级人民政府及有关部门办理。为了确保选民诉求和代表建议的办理质量和时限,我们建立了党委、人大、政府、纪检监察联合督办机制,即由党委、政府督办机构、人大办事部门、纪检监察机关抽调专人组成督查专班,对照办理清单逐项督办落实交账,对于不办、拖办、延办的启动问责机制。对于当前能够及时解决的问题,按照“立交立办”的原则全部交办解决。目前已经正式交办的913件选民诉求和代表建议,都启动了办理程序。人大代表因为建议能够得到及时落实办理感到充实而有成就感,贫困群众因为人大活动为其解决了实实在在的问题和困难而高兴感激。如在活动中,代表提出的《建议桃符口渡口增加班次》《建议公安部门采取特事特办的方式解决贫困户家庭人口黑人黑户问题》等建议都及时得到办理,问题得到解决,代表满意,人民群众满意。对目前有困难无法立即解决的,都给选民及时解释答复,争取选民的理解与支持;对需要上级有关部门解决的,层报上级人大常委会研究交办。
     (三)加强人大机关联系村精准扶贫工作。县人大常委会机关勇当精准扶贫工作排头兵。由县人大常委会机关牵头,县委党校、县城管局为成员单位,对水布垭镇的双道冲村、八斗坪村、读书坪村开展帮扶,县人大机关干部每人对口帮扶4-6户贫困户。县人大机关高度重视,加强组织领导,配齐配强驻村工作队人员,着力抓好挂点乡镇结对帮扶精准扶贫工作,与镇、村干部和贫困群众商讨帮扶计划和具体帮扶措施,大力宣传党和国家各项支农、强农、惠农、富农政策,帮助困难群众解决在产业项目、技能培训、基础设施建设等方面的实际困难。针对联系村实际情况,积极解决群众行路难、上学难、就医难等实际困难,加大贫困群众培训力度,拓宽就业门路,动员贫困群众外出务工,增加劳务收入。驻村工作队对3个村的贫困户挨门逐户走访调查,详细掌握每个家庭情况,分户建档,制作电子档案,实施动态管理,直观反映贫困户的生产生活情况。人大机关扶贫工作队、每位帮扶责任人认真研究村情、户情,有针对性地制定帮扶方案,实施造血式扶贫,在思想上“扶志”,在能力上“扶智”,激发贫困群众的源动力。
     如县人大机关在推进双道冲村精准扶贫工作中,针对村里的实际,通过派驻村第一书记,大力加强基础设施建设,发展村级产业,加强村级组织和能力建设等帮扶措施,该村已于2016年实现脱贫。在基础设施建设上,县人大机关争取资金293万元,整修村级主干线、产业公路24.5公里,硬化村级主干线8.5公里。争取项目资金723万元,实施高效农田整治项目(正在实施)。投资18万元安装集镇及两所学校路灯36盏。投入财政奖补资金13.4万元建成村中心(长岭集镇)垃圾焚烧场。争取部门资金28万元实施危房改造33户。争取部门资金31万元,解决全部农户的安全饮水问题。在产业发展上,两年来,为该村发展银杏产业1000亩,发展药村223亩,发展畜牧牧草种植150亩。争取畜牧大县奖补资金10万元,发展能繁黑母猪100头,建1121示范养殖户2户、林下养鸡示范户5户。在村级能力建设上,县人大机关及相关帮扶单位多方筹资30余万元,充实村级内部建设,建设文化体育广场,解决办公和便民服务设备。两年时间围绕产业发展,对建档立卡贫困户,实行技术培训全覆盖,引导农民办企业或成立专业合作社,让能人带动贫困户,拓宽就业渠道,实现脱贫致富。各帮扶责任人根据贫困人口致贫原因,“一户一策”制定帮扶措施,扶贫政策、帮扶方案落实落地,并经常开展“回头看”帮扶工作。目前,对八斗坪、读书坪村的帮扶工作正在扎实推进中。
     (四)人大领导牵头具体扶贫工作。不仅是县人大常委会、常委会机关主动谋划,发挥人大工作特有的优势,投身到“精准扶贫”工作中,县人大常委会领导更是靠前指挥,具体牵头领导精准扶贫某一方面的工作。按照县委分工,巴东县人大常委会领导都牵头了县委、政府的重点工作。每位常委会领导都负责1-3个重点贫困村的整村推进精准扶贫工作。常委会副主任潘世奎具体牵头精准扶贫易地扶贫搬迁脱贫一批的工作,师艺副主任具体牵头社会保障兜底脱贫一批工作。对发挥扶贫“造血”功能的光伏产业,县人大机关有2名干部长期在建设一线负责相关协调工作。
      “监督就是支持,推进扶贫工作,人大责无旁贷。”巴东县人大常委会及人大机关将积极发挥监督职能,更进一步地开展好“聚力脱贫攻坚,人大代表在行动”活动,建言献策,当好“精准电子眼”,做好“扶贫助推器”,促进政府积极作为,推进精准扶贫工作健康发展,促进巴东同步实现小康。
    
编辑 苏金伟   责编 田玉峰

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